東京都、賃料2割安住宅整備へ容積率緩和の国内初制度

はじめに

東京都は2026年度にも、手ごろな賃料で住める住宅の民間整備を促すため、マンションや複合施設の容積率を緩和する新制度を導入する方針です。近隣の市場相場の8割以下の賃料を目安とし、整備する戸数の規模などに応じて床面積を上乗せする仕組みを検討しています。都心の賃料が高騰するなか、国内初とみられる枠組みを通じて子育て世帯などが住みやすい住宅環境を整えることを目指します。本記事では、この「アフォーダブル住宅」政策の詳細、容積率緩和のインセンティブ、そして都心の住宅問題への影響について解説します。

アフォーダブル住宅政策の概要

市場相場の8割以下の賃料設定

東京都が導入を検討している新制度では、近隣の市場相場の8割以下の賃料を目安として、手ごろな価格で住める「アフォーダブル住宅」の供給を促進します。これは市場賃料の約2割安い価格設定であり、子育て世帯など住宅コストに悩む層を主な対象としています。

例えば、市場相場が月額15万円のエリアであれば、12万円以下での賃貸を目指します。この価格差は、限られた収入の中で都心に住み続けたい子育て世帯にとって、大きな支援となります。

容積率緩和によるインセンティブ

新制度の核心は、アフォーダブル住宅を整備する民間事業者に対して、容積率を緩和することです。容積率は敷地面積に対する延べ床面積の割合で、上限を緩和することで、より多くの住戸や商業スペースを建設できるようになります。

整備する戸数の規模などに応じて床面積を上乗せする仕組みを検討しており、民間事業者にとっては収益性の高いオフィスや商業施設、分譲マンションなどを増やせるメリットがあります。この増収分を原資として、アフォーダブル住宅を市場相場より安く提供する仕組みです。

100億円のファンド出資

東京都は2026年度からアフォーダブル住宅の供給を本格化させるため、ファンドに計100億円を出資し、民間からも100億円以上の資金を集める計画です。賃貸住宅を対象に総額200億円以上を投じて、約300戸を供給する予定です。

運営事業者候補として、野村不動産やSMBC信託銀行などが入る4グループを選定しており、民間の不動産ノウハウを活用した効率的な供給体制を整えます。

容積率緩和のインセンティブ制度

公共貢献と容積率緩和

容積率の緩和制度は、土地の有効活用や都市の発展・経済効果を目的としており、公共貢献を行う建築計画に対して容積率を緩和することで、市街地環境の向上に寄与する都市開発を促進します。

主な容積率緩和制度として、以下があります。

特例容積率適用地区制度: 特定のエリアで、一定の公共貢献を条件に容積率を緩和する制度。

総合設計制度: 広場や緑地などの公共空間を確保する代わりに、容積率を緩和する制度。

高層住居誘導地区制度: 住宅の供給促進を目的に、高層住宅の建設を誘導するため容積率を緩和する制度。

民間事業者のメリット

民間事業者にとって、容積率緩和は大きなビジネスチャンスです。オフィスや住宅、商業施設など賃貸借・分譲できる空間をより多く開発・販売できるため、収益が増加します。そこで得られる収益を見込んで、より地域に貢献できる有益な機能を整備することが可能になります。

東京都のアフォーダブル住宅政策では、この増収分を活用して市場相場より安い賃料での供給を実現します。事業者は増床による収益増と社会貢献の両立を図れるため、積極的な参加が期待されます。

国内初の試み

東京都の容積率緩和によるアフォーダブル住宅促進は、国内初とみられる枠組みです。従来の容積率緩和は、広場や緑地などの物理的な公共空間の提供を条件とするものが主流でしたが、今回は「手ごろな賃料での住宅供給」という社会的価値の提供を条件とする点が画期的です。

この制度が成功すれば、他の大都市圏でも同様の政策が導入される可能性があり、住宅政策の新しいモデルケースとなることが期待されます。

都心の住宅問題と背景

賃料高騰の実態

東京都心では、賃料が近年急速に高騰しています。都心3区（千代田区、中央区、港区）の賃貸マンションの平均賃料は、2024年時点で1R・1Kで月額10万円超、2LDK・3DKでは月額25万円を超える水準となっています。

この高騰の背景には、国内外からの需要増加、建築コストの上昇、都心部の土地不足などがあります。特に子育て世帯にとって、広めの間取りの賃料負担は家計を圧迫する大きな要因となっています。

子育て世帯の住宅難

子育て世帯は、通勤の利便性、教育環境、医療施設などを考慮すると都心に住みたいニーズが高いですが、高額な賃料がネックとなって郊外への移住を余儀なくされるケースが多いです。

東京都の人口動態を見ると、30代後半から40代の子育て世代の転出超過が続いており、「子育てしにくい都市」というイメージが定着しつつあります。住宅コストの負担軽減は、都の重要な政策課題となっています。

住宅弱者の増加

高齢者、低所得者、ひとり親世帯など、市場賃料での住宅確保が困難な「住宅弱者」も増加しています。公営住宅の供給が限られる中で、民間市場でも手ごろな価格の住宅が不足しており、セーフティネットの強化が求められています。

アフォーダブル住宅政策は、こうした住宅弱者を救済する役割も期待されています。

政策の効果と課題

期待される効果

子育て世帯の定住促進: 市場相場の8割という手ごろな賃料により、子育て世帯が都心に住み続けやすくなり、人口流出の抑制につながります。

民間活力の活用: 容積率緩和というインセンティブにより、民間事業者が積極的にアフォーダブル住宅を供給するようになり、公的負担を抑えながら供給量を増やせます。

都市の多様性向上: 高所得者だけでなく、中間所得層や低所得層も住める住宅が増えることで、都市の社会的多様性が保たれ、活力ある街づくりにつながります。

課題と懸念

供給戸数の限定性: 2026年度から約300戸の供給は、都心の膨大な住宅需要に対して限定的です。政策の拡大と長期的な供給計画が必要です。

賃料水準の維持: 市場相場の8割という賃料設定が、長期的に維持されるかが課題です。市場賃料が上昇すれば、8割でも高額になるリスクがあります。

入居者選定の公平性: 誰がアフォーダブル住宅に入居できるのか、選定基準の透明性と公平性が重要です。子育て世帯を優先するとしても、具体的な所得制限や家族構成の要件を明確にする必要があります。

周辺地域への影響: 容積率緩和によって高層化が進めば、日照や景観、交通渋滞など、周辺地域への影響が懸念されます。地域住民との合意形成が不可欠です。

注意点と今後の展望

持続可能な制度設計

アフォーダブル住宅政策が長期的に成功するためには、持続可能な制度設計が必要です。容積率緩和のインセンティブが十分に魅力的で、かつ過度な高層化を招かないバランスが求められます。

また、入居者の所得水準や家族構成の変化に応じて、柔軟に賃料や入居条件を調整できる仕組みも重要です。

地方への波及効果

東京都のアフォーダブル住宅政策が成功すれば、他の大都市圏にも波及する可能性があります。大阪、名古屋、福岡など、賃料高騰に悩む都市でも同様の制度導入が検討されるでしょう。

地方都市においても、中心市街地の活性化や若年世代の定住促進のために、アフォーダブル住宅の供給は有効な政策手段となり得ます。

総合的な住宅政策の必要性

容積率緩和によるアフォーダブル住宅供給は重要ですが、これだけでは都心の住宅問題を解決できません。公営住宅の増設、家賃補助制度の拡充、空き家の活用促進など、総合的な住宅政策が求められます。

また、働き方改革によるリモートワークの普及や、職住近接を実現する都市計画など、住宅需要そのものを見直す視点も重要です。

まとめ

東京都が2026年度に導入を目指すアフォーダブル住宅政策は、容積率緩和というインセンティブを活用した国内初の試みです。市場相場の8割以下という手ごろな賃料設定により、子育て世帯などの都心定住を支援し、住宅弱者のセーフティネット強化にも貢献します。

民間事業者にとっては、容積率緩和による収益増と社会貢献を両立できるメリットがあり、積極的な参加が期待されます。総額200億円以上を投じて約300戸の供給から始まる本政策が、長期的に拡大・持続していけるかが今後の焦点です。

都心の賃料高騰は、多くの家庭にとって深刻な問題です。アフォーダブル住宅政策が成功すれば、他の大都市圏にも波及し、日本全体の住宅政策に新しいモデルを提供する可能性があります。持続可能な制度設計、公平な入居者選定、周辺地域との調和を図りながら、誰もが安心して住める都市を実現していくことが求められます。

参考資料:

• 日本経済新聞「賃料２割安『アフォーダブル住宅』の整備促進、東京都が容積率緩和 子育て世帯支援」
• LIFULL HOME’S Business「東京都が推進する『アフォーダブル住宅』とは？ 入居条件や建物の要件を解説」
• 日本経済新聞「住宅価格高騰で東京都が対策 『アフォーダブル』供給へ」
• 日経クロステック「東京都の『アフォーダブル住宅』、26年度から野村不動産などと300戸供給へ」
• 国土交通省「容積率の緩和特例について（マンションの建替え等の円滑化に関する法律第105条第1項関係）」